究竟什么是恐怖主义？许多被称为 “恐怖分子” 的人从不承认这一标签，他们视自己为抵抗者或自由战士。而国家层面的恐怖主义也屡见不鲜，其矛头往往指向民众。《附录》（ADDENDUM）杂

究竟什么是恐怖主义？许多被称为 “恐怖分子” 的人从不承认这一标签，他们视自己为抵抗者或自由战士。而国家层面的恐怖主义也屡见不鲜，其矛头往往指向民众。《附录》（ADDENDUM）杂志曾探讨：恐怖主义能否有一个普世定义？

人们谈论恐怖主义时，脑海中常浮现袭击画面：去年冬天柏林被炸毁的圣诞小屋、巴黎《查理周刊》编辑部遇袭案中杀害 12 人的库阿希兄弟；年长者或许会想到德国红军派（RAF）、被绑架的雇主联合会主席汉斯・马丁・施莱尔，或是 1972 年贝尔法斯特 “血腥星期五” 的 22 起连环爆炸。难道 “恐怖” 对每个人而言都是不同的存在？

“恐怖”（terror）一词最初指国家为维持统治而实施的镇压。1798 年，这个词首次出现在《法兰西学术院词典》补编中，表述为 “systeme, regime de la terreur”（恐怖体制），其背景是法国大革命期间（1793-1794）雅各宾派的恐怖统治。1795 年，英国政治家、政治理论家埃德蒙・伯克亲临现场，他记载道：“数千只被称为‘恐怖分子’的地狱恶犬 —— 他们在上次革命中因充当暴政爪牙而被监禁 —— 如今被放出来祸害民众。” 可见，那时的 “恐怖” 源自国家，矛头直指人民。

向 “恐怖主义专家” 请教这一术语的定义，得到的答案五花八门。美国安全专家、兰德公司（RAND Corporation）顾问布莱恩・詹金斯的解释颇为简单：他把恐怖分子直接归为 “坏人”，还说恐怖主义 “就像色情内容 —— 一看便知”。言下之意：只要模样、言行都像恐怖分子，那就是恐怖分子。但在学者看来，这种定义未免太过笼统。

即便是学术研究，也难以精准界定何为 “恐怖” 或 “恐怖主义”。因为同一人或团体，在某一视角下是十恶不赦的罪犯，在另一视角下可能是为崇高目标奋斗的战士。用马克思主义的通俗说法：立场决定观点。南蒂罗尔危机便是典型例证。

恐怖主义与自由斗争的界限

路易斯・安普拉茨是 “南蒂罗尔突击队” 的头目之一，他是恐怖分子，还是尽职尽责的南蒂罗尔自由战士？

20 世纪 60-70 年代，南蒂罗尔发生多起针对国家目标的袭击。1961 年 6 月 11 日至 12 日的 “火光之夜”（Feuernacht）是低谷：37 根电线杆被炸毁，一名无关的筑路工人身亡；在南蒂罗尔 “自由斗争” 的激烈阶段，共有 20 人丧生。

1964 年 9 月 10 日，《纽约时报》报道南蒂罗尔事件时写道：“奥地利当局今日宣布逮捕 45 岁的南蒂罗尔恐怖组织头目格奥尔格・克洛茨。他此前从意大利蒂罗尔地区惊险逃入阿尔卑斯山区，而其同伙路易斯・安普拉茨离奇身亡。”

在意大利民众眼中，“南蒂罗尔解放委员会（BAS）” 成员就是恐怖分子；但许多南蒂罗尔人和奥地利人看法不同：他们反对爆炸行为，却认同 “南蒂罗尔应归属奥地利” 的主张。

“一个人的恐怖分子，是另一个人的自由战士”—— 尤其当需要为自身政治行为正名时，这句话更显深刻。

美国前总统罗纳德・里根为美国介入尼加拉瓜事务辩护时，将其称为 “为自由而战”—— 美国暗中为民族主义 “ Contra” 游击队提供军事和资金支持，以对抗马克思主义 “桑地诺民族解放阵线”。其真正动机是地缘战略考量：遏制共产主义势力扩张。核心原则是 “敌人的敌人就是朋友”，即便是资助恐怖主义，这种现实政治逻辑也照单全收，这很对亨利・基辛格的胃口。

爱恨交织：阿拉法特与巴解组织

（2004 年逝世的）巴勒斯坦解放组织（PLO）主席亚西尔・阿拉法特曾在联合国大会上试图为巴勒斯坦人针对以色列的暴力行为正名，他声称：只要有崇高的政治动机，自身行为就具备正当性。

20 世纪 80 年代，美国支持阿富汗 “自由战士” 的意图也颇为明显。有一段当时的影像记录：得克萨斯州议员查理・威尔逊与阿富汗圣战者（被贴切地称为 “部落抵抗力量”）一同骑马穿越阿巴边境地区，随身携带的武器中甚至包括 FM-92 “毒刺” 导弹。

为何恐怖分子不愿被称为恐怖分子

被贴上 “恐怖分子” 标签并非他们的目标。如前所述，多数人自称抵抗者或自由战士，刻意与 “恐怖主义” 划清界限。

但历史上并非总是如此。19 世纪的俄罗斯无政府主义者，被称为 “恐怖分子” 时反而视之为对自身事业的肯定；犹太复国主义恐怖组织 “伊尔贡” 的分支 “莱希”（又称 “斯特恩 gang”），甚至自称为恐怖组织。

美国历史学家沃尔特・拉克尔认为，这正是新旧恐怖主义的分界：如今的恐怖分子可能实施恐怖行为，却拒绝接受 “恐怖分子” 的标签。

奥萨马・本・拉登便是如此。“9・11” 事件后，他在接受半岛电视台采访时，便极力否认自己是 “恐怖分子”。

用于诋毁对手的争议术语

并非所有被称为 “恐怖分子” 的人都真的属于恐怖网络。反抗独裁倾向的人，也常被归入 “恐怖分子” 之列。这个充满政治争议的术语，成了诋毁、妖魔化异见者的工具。

土耳其总统雷杰普・塔伊普・埃尔多安的 “反恐政策” 便是例证：土耳其法律对 “恐怖主义” 的定义极为宽泛，导致记者、艺术家大批被控 “协助或参与恐怖活动”。同样，叙利亚总统巴沙尔・阿萨德曾将所有反对派称为恐怖分子 —— 即便当时的示威仍是和平的。两者的终极目标一致：诋毁、压制政治对手，剥夺其社会参与权。而这往往会导致反对派进一步激进，叙利亚的局势便是如此。

学术领域的术语困境

不仅各方对 “恐怖主义” 的范畴存在分歧，学术文献至今也无公认定义。这种困境让一些专家质疑：是否真的需要一个全面定义？早在 1977 年，历史学家沃尔特・拉克尔就呼吁同行放弃定义恐怖主义 —— 它形式太多，有经验的观察者一看便知是否为恐怖行为。后来他又提出：不存在单一的恐怖主义，而是多种恐怖主义。通过对二战后所有恐怖组织的比较研究，拉克尔发现这些组织在动机、规模和组织形式上存在显著差异。最终他给出一个极简定义：

“恐怖主义的定义众说纷纭，但可以确定的是，它是某一团体为政治或宗教目的使用暴力，通常针对政府，偶尔针对其他族群、阶级、宗教或政治运动。”

尽管有些恐怖主义专家早早就接受了定义不统一的现实，或质疑定义的必要性，但以色列反恐研究所（IDC Herzliya）所长、反恐专家博阿兹・甘诺尔却主张明确定义 —— 以便制定有效的反恐策略。在他看来，动机和行动能力是定义恐怖主义的核心。

如今，恐怖主义研究领域的定义早已五花八门。20 世纪 80 年代末，首次有实证研究试图精准定义这一术语：共收集到 109 种不同定义，从中提炼出 22 个最常见特征（83.5% 涉及暴力，65% 涉及政治目标，51% 涉及制造恐惧与恐慌）。

主要恐怖主义定义：

• 博阿兹・甘诺尔：恐怖主义 = 动机 × 行动能力。

• 彼得・诺伊曼：“象征性暴力，常针对平民（但非绝对），旨在引发特定反应并操控对手行为。‘恐怖主义的目的就是制造恐怖’。”

• 布莱恩・詹金斯：“恐怖主义并非恐怖分子的所作所为，而是他们通过行动达成的效果，如引发公众关注和不安。”

• 沃尔特・拉克尔：“恐怖主义的定义众说纷纭，但可以确定的是，它是某一团体为政治或宗教目的使用暴力，通常针对政府，偶尔针对其他族群、阶级、宗教或政治运动。”

• 戴维・拉波波特：“恐怖主义是使用暴力，旨在引发特定反应（如同情或厌恶）。”

学术领域仍未走出这一术语困境，那么法律层面呢？

恐怖主义的法律问题

法律层面尚无一部统领性的反恐公约，而是形成了一张针对不同形式或相关现象的条约网络：从劫机到资助恐怖主义，无所不包。

恐怖主义能否正当化？

1972 年联合国大会首份相关决议，便体现了各国对恐怖主义的分歧：一方面，决议提及恐怖主义对无辜者的危害和对基本权利的威胁；另一方面，也提到促使人们为激进变革牺牲生命的原因 —— 苦难、挫折、悲痛与绝望。长期以来，人们一直在为恐怖主义寻找正当理由：从反抗殖民统治，到南非种族隔离，再到中东冲突。

直到 1994 年，联合国大会才通过决议，明确拒绝为任何恐怖行为（无论基于政治、哲学、意识形态、种族、宗教或其他理由）辩护。

众多反恐公约

国际社会长期致力于制定一部综合性反恐公约。早在 1937 年，国际联盟（联合国前身）就召开国际反恐会议并通过一项公约，但从未生效。

自 1996 年起，联合国一个工作组耗时 20 余年制定综合性反恐公约。目前的草案将针对民用设施的袭击（即便无人员伤亡）也纳入定义，但进程因一个问题陷入停滞：“民族解放运动”（如巴勒斯坦解放组织）的行动和国家军队的行为（再次涉及以色列及 “国家恐怖主义” 指控）是否应被涵盖？各方仍未达成共识。

但这并非说没有相关条约规定，恰恰相反：近几十年来，针对不同形式恐怖主义的公约层出不穷。多数公约规定：将特定恐怖行为定为犯罪，缔约国需起诉或引渡肇事者。从这些条约的内容，也能看出（国际）恐怖主义的演变：最初是劫机相关公约，随后是保护外交官公约（1973 年）、劫持人质公约（1979 年）、核材料公约（1980 年）、针对船舶和机场的袭击公约（1988 年）、爆炸物公约（1997 年）、资助恐怖主义公约（1999 年），以及核恐怖主义威胁公约（2005 年）。

国际反恐公约简史：

• 最初的公约针对劫机（1963 年《东京公约》，随后是 1970 年《海牙公约》和 1971 年《蒙特利尔公约》）。

• 1973 年通过保护外交官公约（例如，1975 年维也纳的土耳其大使遭亚美尼亚恐怖分子杀害，9 年后又有两名土耳其外交官遭遇类似命运）。

• 1979 年缔结劫持人质公约（1977 年 “兰茨胡特号” 被劫持至摩加迪沙，1979 年美国驻德黑兰大使馆被占领，劫持者要求引渡伊朗国王）。

• 为防止核材料落入不法分子之手，各方协商制定了《核材料实物保护公约》。2005 年，又通过一项针对核电站及类似设施的反恐保护公约。

• 1985 年维也纳 Schwechat 机场和罗马机场接连遇袭，三年后通过针对机场恐怖主义的公约。