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美国到底有多少执法单位?美国警察概览

截止至2016年,美国有15322个综合性执法机构,雇佣全职认证警察701000人。其中地方警察机构12261个,占八成,全职警察468000,占比近7成。

问:图中有多少不同的警察单位?

经常有人问这样的问题:美国到底有多少警察/执法机构?

答案是:

截止至2016年,美国有15322个综合性执法机构,雇佣全职认证警察701000人。(数据来源:美国司法部司法统计局——https://www.bjs.gov/content/pub/pdf/lpd16p_sum.pdf)

美利坚合众国是世界第一警察国家,美国警察具备独特的文化和传统,带着鲜明的美国特色。如果我们直观数据对比的话。美国人口大约3亿,直接警民比为每千人2.3名警察。相比中国14亿人,在编警察两百万(没有准确数据),直接警民比为每千人1.4人。

这里必须提醒三点:1,直观数据对比只是让人有个基础概念,不具备社会科学价值。警民比属于警察研究的一环,是大学问本文不展开讨论。2,中国警察编制数据不真实,且中国警察分机关基层院校三个体系,另又分警种,不是所有警察都跟美国在职警察一样具备警察权力,所以这个警民比只是数字比较,不是实际意义上的警民比。3,基于法律体系和政府架构的差异,美国警察的和中国警察并不完全一致,不能对等换算。

鉴于很难辨析美国警察(POLICE)和执法官(Law Enforcement Officer,LEO)的差异,我们可以说所有的执法官员都可以算警察——只要有委任证明,他们就是警察,就具备执法能力,可以使用武力,可以行使逮捕权。

在中国,一般说警察特指有编制的公安民警(不包括曾经的公现役和在公安部挂牌但实际不归公安部管辖的单位)。但在美国,警察的标志是警察权和委任证,通俗来说就是警徽(badge)。

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对于美国警察来说,警徽是身份的象征,代表了一个警察的荣誉和权力

美国警察有着鲜明的分散特征。

美国的警察机构互不统属,没有上下级关系,只有职权划分和业务往来。美国警察机构也千差万别,有的按行政区划履职,有的按指定业务内容履职,最大的警察机构有几万人,最小的只有一个人。

美国警察的制服和徽记也千差万别,有的单位甚至没有制服——执勤服常礼服统统没有。比如FBI就没有这些东西,他们的常服就是正装西装。

美国警察的装备更是五花八门。他们中的大部分没有统一的公发装备,而是通过发单位津贴实行自主购买符合部门规章制度的其他品牌和型号装备。只有像LAPD这样的少数单位,才会在新警入职时发齐一套单警装备。

美国不区分行政处罚和刑事处罚。所有的违法行为都是犯罪,都可以强制执法。换到国内来说就是城管、税务、渔政这些行政执法部门的执法人员都是警察,都拥有使用警察武力和逮捕的权力。当然实际上不是所有的警察都是全职能(full policing power),他们会受规章制度和不同法律体系制约,只能行使部分警察权力,不能逮捕等等过于复杂这里就不展开了。

按照性质,我们把美国警察分为联邦、州警和地方警察,分别对应美国的三级政府(毕竟财政供养对应)。其中地方警察又可以分为县警和市镇警察。这三者的称呼上就有很明显的区别:

  • 一般在称呼联邦警察的时候称之为Federal Agent/联邦特工,比如FBI、DEA的警察。叫Agent是因为他们的身份代理中央政府,代表联邦法律。其中也有例外,一个典型的例外就是法警局的警员不叫Agent,就叫marshal(或者Deputy Marshal)。

  • 一般称呼州警为Trooper或State Trooper。大多数州把正式称呼定为Trooper,也有少数称Officer。“Trooper”一词来自于美国人对骑兵/骑警的特有称呼,因为州警最早都是骑马巡逻的,这个骑兵称呼也就留在了他们身上。

  • 一般称呼市镇警察才是Police,正式称呼一名警察时应当用Officer。而称呼县警的时候一般叫Sheriff。但是实际上Sheriff是指县警单位和单位最高指挥,对于单个县警察局民警来说,正确的称呼是Deputy Sheriff或者简称Deputy。

在口语里,可以把所有警察都统称为一个俚语:cop。开始时这个称呼带有贬义,不过现在已广为接受,有些警察也会用cop来自称。当然用LEO来作为统称也是没毛病的。


地方警察

地方警察是美国警察的主体,是美国警察的“基层”。司法统计局的同一份数据显示,美国有地方警察机构12261个,占八成;全职警察468000,占比近7成。其中的主力是市镇警察。

市镇警察构成了美国警察的绝对主力,也是现代警务主要的研究对象和参与主体。

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严阵以待准备镇暴的圣迭戈警察局民警

地方警察都是复合型警察,一切涉及治安的事情都会参与。大多数警察入职都是当巡警(Patrol),开车上街去巡逻。有的地方是单人单车,有的是双人一车。

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近年难得的佳作《Rookie(菜鸟老警)》就是反应LAPD巡警日常生活的电视剧,剧中就反映了双人编组巡逻的特点,强烈推荐给有兴趣了解美警生活的观众

在满足足够的服役年限和条件之后,巡警可以升职报考警探(Detective),比较接近我国的刑警。警探跟巡警相比最大的不同就是穿便装,不再受内务条例管辖甚至可以吊儿郎当邋里邋遢。

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美剧《Blue Blood(警察世家)》中的知名DefectiveDetective Reagan,演员是马克沃伯格的大哥,注意其穿便装领口别着警徽

从上世纪末开始,美国以联邦为主导在全国搞社区警务搞犯罪预防计划,其实就是搞警民关系,增加警民交流和警民互信。美国警察逐渐改变了以前扛枪出街,没事收工出事开枪的保安打手作风形象。对于普通民众主动配合警方工作带来了积极影响,也对警察形象起了非常积极的宣传作用。


市镇警察

所谓市镇警察,就是一个自治市(Township,Borough,City,Corporation)或者几个自治市出财政组建的,按照市镇法律要求执法,只对行政辖区内负责的警察队伍。市镇警察是典型的复合型警察,从处理纠纷到开罚单到抓人到枪战到刑侦破案到要人保护都得做。

市镇警察出现的原因也很简单——城市财政有钱,能养得起警队,而不需要等人数有限的县警来处理。这也是美国人口城市化程度的侧面反映。市镇警察的称呼比较单一,一般都是某某市局/某某Police Department/PD,代表就是知名的NYPD,LAPD。

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纽约警察是全美最大的地方警察单位,全职警察超过三万八千人

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洛杉矶市警察局是西海岸最知名的警察单位,是SWAT的发源地

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除了LAPD,洛杉矶市区还有一个特别的警察机构——洛杉矶校区警察,专门在学校的校园巡逻,主要目的是预防干预校园枪击案。同属洛杉矶市政府,但互相并不干涉。

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弗吉尼亚州Fairfax市局巡警

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全世界最倒霉也是命最硬的市镇警察新兵,李狗蛋

县警察

县警,是郡县一级(County)行政单位为了辖区内的治安执法而设立的警察队伍。常见的县警单位名称为某某Sheriff Department,或者某某Sheriff's Office。因为Sheriff是县警最高长官的历史称呼。

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Santa Clara County Sheriff

需要说明的是首先美国的郡县比市镇辖区大,可以理解为美国的郡县是地级市,而市镇是县级市。然后美国的县不是有农地的农村户口聚居地,而是可能百平方公里没有一户人家的真·绝对·郊区。

县警分两种,一种是司法局模式,主要区别是除了负责辖区内的治安巡逻、社会纠纷、紧急处突、犯罪侦察,还要担负法庭的司法警察工作和看守监狱(美国大部分地方监狱建在郡县辖区,市镇没地方给你建监狱)。

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Morris County Sheriff James M. Gannon在县监狱发表讲话,宣布新的监狱管理项目

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Navarro County Detention Center,纳瓦罗县看守所民警

另一种是县警察局模式,跟市镇警察没什么两样,比如纽约州拿骚县警察。

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成功街头接生的拿骚县警察和小宝宝合影留念

美国县与县差距很大,县警和县警之间差距也很大,比如最大的县警单位洛杉矶县警察局(LASD,也就是郑三炮的老东家)有9000人,而最小的夏威夷州卡拉瓦县警察局就几个人。

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奢华气派吧,有自己警航的LASD

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LASD有自己的特警队(SEB,特别行动处),有着警界PJ之称

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土豪选手难波旺,橘郡特警(OCSD SWAT)

过去因为历史习惯,导致人们对警察的理解是市镇警察才叫POLICE。但是随着美国警务改革和现代化进程,警察的概念已经统一了,无非是习惯称呼懒得改而已。

从80年代开始,全美的警察标准都在改革中向联邦警察看齐,已经是非常现代的现代警察。虽然Sheriff这个历史遗留称呼听起来很西部,但是现在是21世纪了,除了名字不同,这些警察在履职能力和警察权限上的差异已经非常小了。


州警察

相比财大气粗的联邦警察和扎根基层的地方警察,州警真是没什么存在感。

本身美国三级政府的构架就决定了州境内大部分地区自辖自治不需要州警来参与日常治安任务。而美国中央政府一直在进行的强干弱支削弱州政府权力,所以作为州政府臂膀的州警更多的是管理州政府财产、填补真空避免三不管情况出现的补充性组织。

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阿堪萨斯州警,车子上大大的写着“州警”字样

大多数州警是巡逻州警,一般只在州境内的高速公路上巡逻(市内公路由市镇或县警负责),处置交通违法和突发事件。所以有的州警就叫“高速巡逻”。比如典型:加州高速公路巡逻(CHP)。

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车祸现场的“加州高速路政”

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恶搞版加州高速路政,神出鬼没在线飙车随时截停

有的州则没有巡逻,只管刑事调查。还有的州属于复合型,即又巡逻又调查,比如德州公共安全部(按照国内省级单位对应应该译作德州公安厅)。

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德州公安巡逻

德州是最后一个加入美国的州却是最早建立州警组织的州——德州之父史蒂芬·奥斯丁于1823年组建德州骑警队,即Texas Ranger。

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德州骑警的画风

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德州之父,Stephen F. Austin

德州州警是“最特别”的州警,今天的德州虽然已经把州警的称呼定为Trooper,但是德州公共安全厅下输的刑事调查部门,名称依然叫“Texas Ranger Division/德州骑警队”。这些警察依然坚持着传统,坚持着Taxes Ranger这个响亮的称呼。

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今天的德州骑警队


联邦警察

联邦警察就是执行联邦法律的警察机构,联邦法律和中央政府的职权决定了联邦警察的履职细节。

大多数联邦警察先天就有很强的针对性,一个机构主抓一个方向。联邦警察是所在领域的绝对权威,具有绝对的资源优势和法律地位。虽然地方警察和联邦警察并没有上下级关系,但是联邦警察完全能够影响地方办案,而地方警察因为资源限制,也乐于与联邦警察合作。除了合作办案,在工作模式和技术领域,联邦警察也有督导教学的职责。

美国应该是世界上最大的警察国家。其中全国警察人数的十分之一是联邦警察,联邦政府内阁中有两个部门是警察部——一个是司法部(DOJ),另一个是2002年成立的国土安全部(DHS)。

司法部(DOJ)系统有:FBI、DEA、BOP、ATF、USMS等

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更多详情:https://www.justice.gov/agencies/chart

国安部(DHS)系统有:直属警察、CBP、ICE、USSS、USCG等

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详见:https://www.dhs.gov/operational-and-support-components

除了这两个系统之外,还有国防部宪兵系统的军事警察(包括四军宪兵和刑事调查单位)、国税局(IRS)、以及特区警察局、首都警察局(国会)等特设警察机构。

驻扎在韩国群山空军基地的美国空军第8安全中队的空军安全部队(空军宪兵)执法人员正在巡逻

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非常有特色的美国首都警察

以及外交系统、农林环保部门和交通部门、邮政能源教育、印第安事务部门等行政部门内的专项执法机构。所以美国联邦警察是极为分散复杂的警察类型。

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归美国能源部,接受DOE和NNSA双重领导的能源部Y-12核设施安全警察

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联邦邮政局下属的邮检处警察 

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美国非法移民最害怕见到的警察就是ICE

美国联邦警察与中国的公安部业务局最大不同就是其职能部门能一竿子捅到底,直接在地方履行职能。比如FBI在全美有56个地方办公室,每个州都布置了一个特警队(FBI SWAT),完全能够独自处理各地的违反联邦法律的案子。而特殊的特区警察局,比如美国首都警察局实际上就是地方警察,但是因为他们直属于美国国会的特别管理委员会(而且权限极高),所以属于中央机构的职能机构,在性质上不算地方警察。

一些比较常见的美国联邦警察单位:


U.S. Customs and Border Protection,CBP(美国海关和边境管理局)

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CBP是所有去美国的外国人最先接触的美国警察。这些在你的护照上盖下入境戳的人,就是美国国土安全部下属的联邦警察。

CBP员工超过4万人,其中有约两千名直属警察,一万多边境巡逻警,1800名农业专家,一千多人的飞行队。CBP是国土安全部的主要机构,是美国门神,管辖美国本土的陆地边境和东西95000英里的海岸线。

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CBP的职能分两大类:边检和海关。因为国土安全成为反恐战争的新任务,CBP还是目前美国政府机关中除了军队,唯一有“捕食者”无人机航空队的单位。

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捕食者这玩意,除了某公司就是CBP了

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有着最帅涂装之称的CBP黑鹰直升机

CBP也有自己的战术力量——CBP SRT,以及更为精锐的BORTEC,负责抓捕危险的非法跨境人员,比如毒贩子和恐怖分子。

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训练中的SRT

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一看就是精锐的Border Patrol Tactical Unit (BORTAC)



Federal Bureau of Investigation,FBI(联邦调查局)

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FBI没有执勤服,所以一般你看见的都是这样的画风

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FBI格言“Fidelity,Bravery,Integrety(忠诚、勇毅、廉洁)”

FBI是全世界都耳熟能详的美国联邦警察(感谢好莱坞)。正如其名所示,FBI的主要职责是侦办美国境内违反联邦法律的案件,包括且不限于:恐怖主义、间谍行动、谋杀和人质劫持、人口贩卖、经济诈骗、盗版侵权等。当然FBI也能全球执法。

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你可能是正版光盘受害者……

FBI成立于1908年,是为了应对流窜悍匪而成立的国家警察。如今的FBI年度预算96亿美金,雇佣人员近4万人,全美有56个分局,每个州都有至少一个。像FBI和DEA这类大局,他们除了国内办公室还有海外办事处,负责全球执法和协同办案,比如FBI就在我国北京和香港两地有办事处。

虽然段位很高,但是FBI并不能指挥地方办案,他们只能在地方请求介入,或者司法部长/总检察长命令下介入地方办案。

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FBI是全美警察机构中比较强调技术的部门,有自己的刑侦技术实验室、数据中心、法律研究项目和培训学校。同时也有一帮地上最强警察——Hostage Rescue Team(HRT)。HRT是FBI的紧急事件响应力量CIRG部门的一个组成部分。这个部门包含战术、航空、谈判、技术支援等诸多部门。除了高级别的HRT,CIRG也包括每个地方分局都会配的SWAT特警队。

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HRT是直属于司法部的最高级别快速反应联邦警察力量,其人员构成为系统内的精锐和从美军SMU单位退伍的老兵。具备三栖战斗和全球执法能力,是的你没看错就是这么屌。

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FBI SWAT长这样


Drug Enforcement Administration,DEA(禁毒署)

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DEA成立于1973年,其任务很单一,就是扫毒禁毒。今天的DEA全职雇员超过5000人,年度预算23亿美金,有自己的航空队,在全美有21个分局,在全球63个国家有87个办事处。

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DEA可以说是美国的专业境外执法单位,根据双边协议,禁毒署人员和载具可以直接出入协议国国境并执行侦察行动。

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阿富汗DEA

DEA有一个军事性质的专门境外活动战术力量叫FAST(Foreign-Deployed Advisory and Support Team),他们爆出来很多在阿富汗扫毒的照片。但是FAST项目因为武力使用和信任问题在2017年解散,人员拆给了SRT。

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DEA在各地的办公室都有自己的战术单位DEA SRT

DEA也确实有个特殊部门叫SOG,但是SOG只是一个包含航空队的任务支援单位,不是一个直接行动单位。

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DEA确实有一个行动支援部门叫SOG,但不是电影里那样的



US Marshal Service,USMS(法警局)

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U.S. Marshals,即美国法警局。法警局是美国最老的联邦警察。法警局的主要任务是追逃(是已经判刑的犯人)、执行法院令、押送转移犯人、证人保护等。

最常见到的法警肯定毫无疑问就是Fugitive Task Force,也就是被戏称为manhunter的专业追逃组法警。

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新旧法警造型

法警局也有自己的快反战术力量,用来处理联邦紧急任务,这个部分叫SOG。是法警中的特警。

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2014年杀警嫌犯eric frein的搜捕行动就有SOG参与

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法警题材也有不少电视剧,比如CHASE


United States Coast Guard,USCG(海警局)

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美国海警局是一个混合性质单位,亦军亦警。平时归DHS领导是执法部门,战时或特殊命令下归海军部领导。格言是“Semper Paratus(永远准备着)”。

海警局的主要职能是守护美国海疆,服务美国国防。平时主要是巡逻领海提供导航和救援,进行渔业和环保执法,拦截非法船只等行动。也负责保护港口和重要水域设施。

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最近火爆的跳帮逼停毒贩潜艇的Operator就是USCG的海上执法队,视频可以到我们的微博上搜


United States Secret Service,USSS(特勤局)

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美国特勤局成立于1865年,隶属于美国财政部,是非常老字号的联邦警察机构。你可能想不到,特勤局早期的唯一工作就是打击假币。后来在国会的要求下特勤局增加了警卫职能,开始为美国国家元首和政要提供警卫力量,同时还担负重大活动的安保任务。在2003年,特勤局正式脱离财政部转隶新成立的国土安全部。如今的特勤局依然担负假币执法,总部位于华盛顿特区,在全世界有150多个办事处。

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他们一般画风是这样的

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也有这样的(特情局反袭击队,CAT)

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美剧十三号仓库里俩逗逼主角就是靠着特勤局身份四处作乱


Diplomatic Security Service,DS(外交安全局)

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美国外交安全局,简称DS,是下属于美国国务院(也就是外交部)的联邦警察机构。其职能是保护美国外交活动和国务院管理的旅行文件。外交安全局在职人员约2500人,是全美警察机构中手最长的——在全美29个城市有办公室,同时在全球270个外交驻地展开工作。

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DS的战术力量,Mobile Security Deployment Team

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班加西废柴组合


最后

美利坚合众国是世界第一警察国家,美国警察具备独特的文化和传统,带着鲜明的美国特色。国内很多人,包括现役民警对美国警察的认知依然停留在好莱坞硬汉动作片和网络刺激视频上,动辄“打空弹匣”、“滥用武力”。这种不负责任的茶馆说法就跟地摊军事杂志吹嘘美军都是少爷兵吊儿郎当不经打一个性质,非常令人遗憾。

大体上,美国警察经历了最初的野蛮生长和20世纪初的发展难题,痛定思痛之后在20世纪下半叶贯彻警务改革。在做了很多调查研究和反思改变之后,美国警察已经是世界上现代化程度最高装备体系最全体制建设最为完善的现代化警察队伍。其先进性根本无需怀疑。

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个人认为,美国警察从先开枪后问话,到现在的米兰达,其中的变化和努力对于我国现在正在开展的新时期公安四项建设工作非常有参考价值。不能因为简单国情差异而略去不提。但这就不是本文的范畴了,也超过了我的能力。

总而言之,天上有多少星星,美国就有多少警察机构。w

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